上海乾鴻·鴻乾
SHANGHAI QIANHONG-HONGQIAN
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關(guān)于如何發(fā)展特色小鎮(zhèn)的一些建議
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作者:prodfdf58
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發(fā)布時(shí)間: 2016-09-30
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前不久下發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）明確，到2020年，我國(guó)要培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。這是近年來(lái)我國(guó)在不斷總結(jié)反思過(guò)去城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題后，依據(jù)客觀實(shí)際提出的又一重大科學(xué)舉措，為今后合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程指明了方向。
早在20世紀(jì)初，上海市在做城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)時(shí)就開(kāi)始注重人居環(huán)境建設(shè)，發(fā)展到21世紀(jì)，已逐漸形成了較為完整的人居環(huán)境建設(shè)理念：在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌與當(dāng)?shù)貙?shí)際的有機(jī)結(jié)合；在土地前期開(kāi)發(fā)上，注重市政基礎(chǔ)設(shè)施的“超前”投入，不僅彌補(bǔ)了一些老城鎮(zhèn)缺自來(lái)水、缺煤氣、道路狹小的歷史欠債，給當(dāng)前土地二級(jí)開(kāi)發(fā)奠定良好基礎(chǔ)，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，還為上海城鎮(zhèn)的未來(lái)留有充足的發(fā)展空間。
盡管上海市在城鎮(zhèn)建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但此前的城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)多半還是先從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)始，遇上宏觀調(diào)控，再加上前期開(kāi)發(fā)商沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)細(xì)分，產(chǎn)生的問(wèn)題和后遺癥比較多：一是總體開(kāi)發(fā)成本偏高，造成房?jī)r(jià)居高不下；二是市場(chǎng)缺少細(xì)分，客戶(hù)群定位不夠明確；三是住宅品種、結(jié)構(gòu)單一，使住宅房型、價(jià)位等難以適銷(xiāo)對(duì)路；四是交通、產(chǎn)業(yè)等支撐不夠，影響試點(diǎn)城鎮(zhèn)的人流集聚。更重要的是一些試點(diǎn)城鎮(zhèn)不考慮實(shí)際，盲目追求所謂的國(guó)際化風(fēng)貌，有的不惜舉債，造成至今還拖欠大量債務(wù)。
2004年通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)上述一些實(shí)際問(wèn)題后，在給政府提出的對(duì)策建議中，很鮮明一條就是：要加強(qiáng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的政策研究。產(chǎn)業(yè)集聚是試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐之一，這里的產(chǎn)業(yè)不僅有制造業(yè)，還有旅游休閑業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，是能提供就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)人口集中的一切產(chǎn)業(yè)。這就要求我們一定要深入基層深入研究城鎮(zhèn)各自主要產(chǎn)業(yè)的特色，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，注意產(chǎn)業(yè)的生命周期與城鎮(zhèn)人口集中與流散的相互關(guān)系。減少產(chǎn)業(yè)支撐與城鎮(zhèn)建設(shè)的滯后效應(yīng)。城鎮(zhèn)建設(shè)速度跟規(guī)模要跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中程度相協(xié)調(diào)。
這次我們欣喜地看到上述通知注重了以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鞯奶厣℃?zhèn)建設(shè)，特別是強(qiáng)調(diào)將一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出的全國(guó)159個(gè)推薦小鎮(zhèn)評(píng)估，側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小鎮(zhèn)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、設(shè)施服務(wù)、體制機(jī)制5方面指標(biāo)，非常具有前瞻性和務(wù)實(shí)性，定會(huì)在中國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的是以打造適宜人居住、創(chuàng)業(yè)、游覽、休憩等的美麗環(huán)境，讓人們能感受到與城市風(fēng)貌不同的鄉(xiāng)野風(fēng)情。除上述提到的5個(gè)方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外，從市民的綜合感官角度來(lái)看，筆者認(rèn)為特色小鎮(zhèn)還要注重以下5個(gè)方面的要素：
看得見(jiàn)鄉(xiāng)野。特色小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?，因地制宜改造，而絕對(duì)不能照搬大城市的模式，到處高樓林立，要有鎮(zhèn)中村，要有田野，要有果園等。要有當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病?/span>
聽(tīng)得見(jiàn)鄉(xiāng)音。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是拆掉建設(shè)一個(gè)全新的，也不是把原住民全部趕走。特色小鎮(zhèn)，特點(diǎn)之一就是有各自當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)音。即使自然或人文風(fēng)景區(qū)，也要留有部分原住民。這樣才能讓小鎮(zhèn)有特，有本土音韻。
聞得出鄉(xiāng)味。特色小鎮(zhèn)縱使城鎮(zhèn)化，也要有濃濃的鄉(xiāng)味。這不僅可以從當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)食物鏈中感受到，更重要的是要保留住本鎮(zhèn)的泥土氣息。不能到處是鋼筋水泥，要充分利用當(dāng)?shù)啬?、石、竹等建筑材質(zhì)，低碳、綠色、生態(tài)建設(shè)。
摸得到鄉(xiāng)趣。特色小鎮(zhèn)要有體驗(yàn)性的生活、游覽觀光?，F(xiàn)在的大城市每逢雙休日、節(jié)假日、暑假等，家庭大人攜帶小孩前往郊區(qū)度假、休閑的日益增多，已經(jīng)成為普遍的生活方式之一。這就需要特色小鎮(zhèn)要有留得住游客在這里摸得到的鄉(xiāng)趣。要發(fā)展或留有充足的如采摘、收購(gòu)、捕撈、騎射、攀登等空間，使市民有回歸自然的感覺(jué)。
記得住鄉(xiāng)愁。特色小鎮(zhèn)建設(shè)一般適宜在具有一定歷史底蘊(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展。要在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，注重保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包括對(duì)非物質(zhì)遺產(chǎn)的傳承。要注重對(duì)那些優(yōu)秀文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和扶持?？梢蚤_(kāi)辟或保留一些具有當(dāng)?shù)靥厣乃嚾斯ぷ魇?，包括?shū)院、書(shū)場(chǎng)、戲臺(tái)等，讓鎮(zhèn)民和游客能在裊裊炊煙中也記得住鄉(xiāng)愁。
這次特色小鎮(zhèn)的建設(shè)核心是培育和扶持當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，從當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，找到自己的產(chǎn)業(yè)功能定位。最近，筆者參與調(diào)研了上海虹橋鎮(zhèn)、崇明東平小鎮(zhèn)、安徽亳州、浙江象山及紹興柯橋漓渚小鎮(zhèn)的情況，看到了一些年輕人投身于小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的熱情，感受最深的是：一方水土培育一方人才，同樣一方風(fēng)土也培育一方產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)靠無(wú)中生有創(chuàng)建出來(lái)的，往往是比較少見(jiàn)的，而更多的是善于挖掘那些顯性或潛在的本土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并將其培育壯大，或者在已有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。由于前一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，往往引入了一些能耗高、污染大的勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)，許多特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，往往首先面臨的是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。這就需要在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中提煉和重塑當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。如果，產(chǎn)業(yè)功能定位不明確，往往會(huì)延緩當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化步伐。
之所以要大力培育和扶持特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是防止城鎮(zhèn)的空心化。一旦缺乏產(chǎn)業(yè)的有力支撐，不僅人口導(dǎo)入會(huì)減少，也會(huì)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施的一定空耗，交通便利、商業(yè)配套、教育文體投入就會(huì)難以開(kāi)展。評(píng)估當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)是否會(huì)具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、能否可持續(xù)發(fā)展，主要是看能否形成產(chǎn)業(yè)鏈，能否有利和發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
為了有效推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，引入具有國(guó)際理念、前瞻性和科學(xué)性緊密結(jié)合的咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，是非常必要的?！巴鈦?lái)的和尚好念經(jīng)”，當(dāng)久處一個(gè)環(huán)境時(shí)，往往會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣奥?xí)產(chǎn)生遲鈍感，而借用外腦就會(huì)具有對(duì)問(wèn)題判斷的敏銳度。在咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)引入的同時(shí)，配以建筑風(fēng)貌的規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)家隊(duì)伍，就能第一時(shí)間充分領(lǐng)悟產(chǎn)業(yè)功能與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思路和理念，規(guī)劃設(shè)計(jì)更能吻合形勢(shì)發(fā)展，同時(shí)也能更好地接地氣。
（作者系民進(jìn)上海市人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)與交通發(fā)展研究院原高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）
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